教育部黨組書記、部長懷進鵬《學(xué)習(xí)時報》撰文：以改革創(chuàng)新精神貫徹實施教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要

來源：《學(xué)習(xí)時報》點擊：2025-10-24 16:51:08收藏本文當(dāng)前位置：教育部 教育要聞 正文

教育部黨組書記、部長 懷進鵬

　　2024年9月，習(xí)近平總書記出席全國教育大會并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)擘畫教育強國戰(zhàn)略圖景，指出建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024——2035年）》（以下簡稱《綱要》），細(xì)化實化任務(wù)舉措。這一系列重大部署，為我們扎實推進教育強國建設(shè)指明方向。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，在教育與中國式現(xiàn)代化、中國教育與世界的全新坐標(biāo)中樹立科學(xué)的教育觀，準(zhǔn)確把握教育的時代方位、歷史責(zé)任和重大任務(wù)，把黨中央作出的教育強國戰(zhàn)略部署變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

　　不斷深化對貫徹實施《綱要》、加快教育強國建設(shè)重大意義的認(rèn)識

　　在我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出到2035年建成教育強國，并印發(fā)《綱要》，正當(dāng)其時、意義重大。要全面準(zhǔn)確把握建設(shè)教育強國重大決策部署的戰(zhàn)略考量，不斷增進政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　面對世界之變、時代之變、歷史之變，《綱要》是以教育強國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的國家行動計劃，體現(xiàn)了以教育提升國家核心競爭力、贏得戰(zhàn)略主動的價值和使命。習(xí)近平總書記深刻指出，世界強國無一不是教育強國，教育始終是強國興起的關(guān)鍵因素，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。世界現(xiàn)代化建設(shè)歷史表明，通過教育培養(yǎng)人才、支撐科技發(fā)展、推動知識轉(zhuǎn)化為市場價值，教育科技人才一體發(fā)展是國家經(jīng)濟社會繁榮最核心的“密碼”。當(dāng)前，科技革命與大國博弈相互交織，新技術(shù)新賽道競爭更趨激烈，發(fā)達(dá)國家把教育作為國家戰(zhàn)略進行優(yōu)先布局規(guī)劃，教育成為大國戰(zhàn)略博弈必爭之地。面對國際激烈的綜合實力競爭，迫切需要以國家行動計劃來對教育支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署?！毒V要》全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，圍繞回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題，對加快建設(shè)具有強大的思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力的中國特色社會主義教育強國進行系統(tǒng)部署，必將進一步推動教育系統(tǒng)有機融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)，更好地走向國家利益和目標(biāo)的中心，在有效引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化進程中釋放和實現(xiàn)教育的價值。

　　面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，《綱要》是教育高質(zhì)量發(fā)展、助力國家創(chuàng)新體系整體效能提升的頂層制度安排，體現(xiàn)了對教育科技人才一體發(fā)展規(guī)律的深刻洞悉。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。近代工業(yè)革命以來的發(fā)展歷程表明，產(chǎn)業(yè)提升靠科技，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，呈現(xiàn)出新特征。知識更新速度加快，從發(fā)現(xiàn)到發(fā)明，到應(yīng)用，再到商業(yè)化的距離大幅縮短；交叉融合成為創(chuàng)新主路徑，科研范式深刻轉(zhuǎn)型；供應(yīng)鏈和技術(shù)集群有效融合并迭代、綜合形成創(chuàng)新生態(tài)等。這就迫切需要大幅加快產(chǎn)學(xué)研合作速度，統(tǒng)籌推動教育科技人才一體發(fā)展?！毒V要》聚焦這些新趨勢新特點，立足國家創(chuàng)新體系整體效能提升的迫切需要，對一體推進教育科技人才作出制度、機制、體制上的創(chuàng)新安排，必將促進教育在科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相互支撐、帶動學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展的有效格局中，在有力支撐高水平科技自立自強和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)由大到強的系統(tǒng)躍升。

　　面對人民群眾更高質(zhì)量更加多樣的教育需求，《綱要》是對辦好人民滿意的教育的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展教育的不懈追求。習(xí)近平總書記指出，要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。當(dāng)前，教育領(lǐng)域“量”的短板已經(jīng)不是矛盾的主要方面，而“質(zhì)”的需求更加凸顯，人民群眾對教育公平和質(zhì)量充滿期盼。同時，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢性特征，人口少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化，對教育公共服務(wù)供給的可持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)，對教育資源配置的前瞻性、科學(xué)性、動態(tài)性提出更高要求?！毒V要》深刻把握并積極回應(yīng)新時代人民群眾關(guān)于教育的急難愁盼問題，對提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平、辦好人民滿意的教育作出整體部署，必將進一步推動辦好伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，以教育之力厚植人民幸福之本。

　　切實找準(zhǔn)貫徹實施《綱要》、加快教育強國建設(shè)的方法路徑

　　《綱要》主體內(nèi)容涵蓋全面構(gòu)建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系、自強卓越的高等教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質(zhì)精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系。推進這樣一項龐大而復(fù)雜的工程，需要遵循和把握科學(xué)規(guī)律，堅持和運用系統(tǒng)觀念，找準(zhǔn)實施方法路徑。

　　統(tǒng)籌守正與創(chuàng)新。守正，就是要深刻把握堅持和加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本要求，深刻把握立德樹人成效這個教育評價根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路。創(chuàng)新，就是面對中國式現(xiàn)代化的新使命，面對人民群眾的新期待，面對實踐發(fā)展的新要求，立足教育強國建設(shè)進入蓄勢突破、全面躍升的關(guān)鍵階段，以理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新厚植教育現(xiàn)代化發(fā)展的后勁和優(yōu)勢。守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的。統(tǒng)籌守正與創(chuàng)新，就是要堅持根本，不斷探索，勇于前行，以堅定的戰(zhàn)略自信和強烈的歷史主動精神推進教育強國建設(shè)。

　　統(tǒng)籌綜合改革與試點推進?！毒V要》把綜合改革擺在突出位置，圍繞教育強國建設(shè)中難啃的“硬骨頭”推出重大改革任務(wù)。試點是探索綜合改革的實現(xiàn)路徑，是面對問題的直接試驗田。要把試點先行作為探索制度機制、組織機制和大規(guī)模推廣的可行性驗證，發(fā)揮對教育綜合改革的示范、突破、帶動作用。圍繞存量優(yōu)化、增量做優(yōu)，充分考慮改革條件，尊重各地各校首創(chuàng)精神，選擇好實驗區(qū)域和單位，鼓勵基層大膽探索，及時復(fù)盤總結(jié)試點經(jīng)驗，把有價值的成果推廣開來。運用系統(tǒng)思維和法治方式，通過綜合統(tǒng)籌設(shè)計，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機制、運行管理機制和效果考核機制，推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，實現(xiàn)行動的一致性和關(guān)聯(lián)性，使各項改革舉措在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，釋放綜合改革的系統(tǒng)集成效用。

　　統(tǒng)籌重點突破與久久為功。《綱要》堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，分“兩步走”。“第一步”面向開局起步，明確到2027年取得重要階段性成效，全方位打牢教育強國建設(shè)基礎(chǔ)。“第二步”面向中長期，深化重大戰(zhàn)略布局，確保如期建成教育強國。聚焦高起點布局、高質(zhì)量推進，統(tǒng)籌十年、五年和三年的關(guān)系，把重大任務(wù)設(shè)計成牽引性強、撬動性強的項目抓手，實施三年行動計劃，優(yōu)先筑牢打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、最急需最關(guān)鍵的戰(zhàn)略支點。統(tǒng)籌重點突破與久久為功，就是在矢志不渝、接續(xù)奮斗中抓好當(dāng)務(wù)之急，以重點突破帶動階段性目標(biāo)任務(wù)的完成，支撐教育強國建設(shè)積厚成勢、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互疊加，內(nèi)部安全和外部安全風(fēng)險相互交織，統(tǒng)籌教育高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全面臨更大壓力。堅持總體國家安全觀，扛起維護教育安全重大政治責(zé)任；織密扎牢校園安全“防護網(wǎng)”，加強校園安全管理，確保發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，全力維護師生安全和教育穩(wěn)定大局。

　　錨定目標(biāo)，以釘釘子精神推動《綱要》和教育強國建設(shè)重點任務(wù)全面落實

　　《綱要》承載著將習(xí)近平總書記擘畫的教育強國宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為建設(shè)實景圖、路線圖、施工圖的重要使命。教育系統(tǒng)要堅持實干為先，以改革試點為引領(lǐng)，聚焦重大關(guān)鍵問題，先立后破、破立并舉，帶動各項任務(wù)落到實處、見到實效。

　　緊扣立德樹人這個“一號工程”。深入組織實施新時代立德樹人工程，堅持知信行統(tǒng)一、大中小貫通、校家社協(xié)同，牽引帶動知識和實踐的貫通融合，教師隊伍和社會力量的有效協(xié)同，形成立德樹人新生態(tài)。一是加強學(xué)校思政課建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，研制實施新時代高校思政課課程方案，試點推進大中小學(xué)思政課一體化改革，推動學(xué)生理論和實踐、知識和素養(yǎng)有機結(jié)合起來。二是拓展實踐育人、網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地。深化建設(shè)新時代偉大變革實踐育人大課堂，加強實踐課程和課程實踐的體系化設(shè)計，充分運用新時代發(fā)展成就等育人資源，打造師生同學(xué)同研同講同行實踐育人新范式。推動思想政治工作和信息技術(shù)深度融合，打造網(wǎng)絡(luò)思想政治教育特色品牌。三是加快提升思政工作隊伍能力素養(yǎng)。對思政課教師，強化集體備課、經(jīng)典著作研讀，健全以教學(xué)實效為核心導(dǎo)向的評價體系。對高校輔導(dǎo)員，不斷拓展專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展路徑。四是加快構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。持續(xù)推進黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究闡釋，加快產(chǎn)出標(biāo)志性研究成果。實施以育人育才為中心的哲學(xué)社會科學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科一體的綜合發(fā)展體系。推動“中國系列”“新時代系列”“經(jīng)典系列”原創(chuàng)性教材建設(shè)。五是扎實推進“五育并舉”各項行動計劃。落實健康第一教育理念，實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃、美育浸潤計劃、青少年學(xué)生讀書行動、學(xué)生心理健康促進行動等，讓學(xué)生更加健康、陽光地成長。

　　緊扣人才自主培養(yǎng)與科技自主創(chuàng)新這個戰(zhàn)略重點。錨定國家戰(zhàn)略和科技發(fā)展，立足提升國家創(chuàng)新體系整體效能，有目的、有組織地推進教育科技人才三位一體改革，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)升級促進科技迭代，服務(wù)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是推進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革。聚焦人工智能、集成電路、量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域的重大問題，打破校際、校內(nèi)學(xué)科壁壘，促進產(chǎn)教融合、科教融匯，探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)、方案、機制，全面提高人才自主培養(yǎng)能力。推進本科教育教學(xué)改革試點計劃，建設(shè)核心課程、教材、師資和實踐項目平臺。二是促進人才培養(yǎng)供需適配。完善國家人才供需對接大數(shù)據(jù)平臺，提升對人才需求的感知和匹配能力。分類推進高校改革，健全高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制，自主科學(xué)確定“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)。三是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深入實施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃，通過高強度穩(wěn)定支持、長周期評價，大力支持青年科技人才潛心開展原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新研究。加快國家大學(xué)科技園優(yōu)化重塑，系統(tǒng)布局建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，布局建設(shè)高等研究院，探索培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人，打造有中心、有區(qū)域、有節(jié)點的高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。四是推動職業(yè)教育“新雙高”改革。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，促進辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量，大規(guī)模培養(yǎng)高技能人才。

　　緊扣教育公共服務(wù)這個堅實基石。積極適應(yīng)人口峰谷變化的影響，把資源調(diào)配機制建設(shè)作為擴優(yōu)提質(zhì)的戰(zhàn)略抓手，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性。一是建立同人口變化相協(xié)調(diào)的教育資源調(diào)配機制。加強各學(xué)段學(xué)齡人口依次達(dá)峰預(yù)測和預(yù)警研究，做好教育資源配置前瞻布局，確保初中階段平穩(wěn)渡峰，高中階段教育資源大幅擴充。二是持續(xù)推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。加強義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距。逐步推行免費學(xué)前教育，同步統(tǒng)籌普及普惠、布局調(diào)整和師資建設(shè)。把振興縣中作為關(guān)鍵樞紐點，改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。建設(shè)一批綜合高中和科學(xué)高中。三是以“雙減”撬動基礎(chǔ)教育綜合改革。結(jié)合減負(fù)、提質(zhì)、擴優(yōu)、增效布局“雙減”工作，健全減負(fù)提質(zhì)長效機制，推動科技教育與人文教育協(xié)同發(fā)展。四是提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度，不斷完善資源建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索線上非學(xué)歷、學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)證及學(xué)歷學(xué)位授予新機制。

　　緊扣新時代高水平教師隊伍這個基礎(chǔ)支撐。教師隊伍是教育強國建設(shè)最寶貴的資源和教育改革創(chuàng)新的先決條件。一是實施教育家精神鑄魂強師行動。推動教育家精神融入課堂教學(xué)、科學(xué)研究、社會實踐各環(huán)節(jié)。持續(xù)健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，嚴(yán)格落實師德失范“零容忍”。加大優(yōu)秀教師選樹表彰和宣傳力度，營造尊師重教社會風(fēng)尚。二是建設(shè)高質(zhì)量教師教育培訓(xùn)體系。深入實施優(yōu)師計劃、國優(yōu)計劃、國培計劃，提高教師教育辦學(xué)質(zhì)量，強化教師全員培訓(xùn)。優(yōu)化教師教育院校布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動更多高水平大學(xué)舉辦教師教育。三是優(yōu)化教師管理和資源配置。完善國家教師資格制度，健全教師招聘、崗位管理、職稱評聘制度，深化教師考核評價制度改革。強化工資待遇保障，減輕非教育教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)，維護教師職業(yè)尊嚴(yán)與合法權(quán)益。

　　緊扣教育數(shù)字化這個新賽道。搶抓數(shù)字化特別是人工智能帶來的新機遇，圍繞聯(lián)結(jié)為先、內(nèi)容為本、合作為要，以及集成化、智能化、國際化，推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是注重精品集成。建強用好國家智慧教育公共服務(wù)平臺，建立橫縱貫通、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育體系，建好國家教育大數(shù)據(jù)中心。引導(dǎo)地方和學(xué)校因地因校制宜開發(fā)區(qū)域和個性化資源，拓展新型數(shù)字教育資源，建設(shè)匯聚精品數(shù)字課程。二是堅持應(yīng)用導(dǎo)向。推進國家平臺全域升級應(yīng)用，指導(dǎo)各省制定整體區(qū)域教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展數(shù)字化解決方案。推進智慧校園建設(shè)，探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學(xué)的有效途徑。三是推進人工智能賦能教育變革。加強人工智能前瞻布局，鼓勵各地各校試點探索培育未來教師、構(gòu)建未來課堂、籌劃未來學(xué)校、創(chuàng)設(shè)未來學(xué)習(xí)中心，在打造教育大模型、構(gòu)建能力圖譜、探索未來教育新形態(tài)等方面實現(xiàn)突破。

　　緊扣教育對外開放這個關(guān)鍵一招。堅持開放思維，加強有組織成體系交流合作，以國際視野推進教育強國建設(shè)。一是深化教育國際交流合作機制。改革國家公派出國留學(xué)體制機制，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，提升高等教育海外辦學(xué)能力，構(gòu)建職業(yè)教育出海標(biāo)準(zhǔn)和體系。支持高水平大學(xué)發(fā)起國際大科學(xué)計劃、參與開放科學(xué)國際合作、建設(shè)大科學(xué)裝置、主持重大國際科研項目，布局建設(shè)一批學(xué)科創(chuàng)新引智基地和國際聯(lián)合實驗室。二是深化人才培養(yǎng)與教育科研國際交流。不斷加強“留學(xué)中國”品牌和能力建設(shè)。深入實施國際暑期學(xué)校項目。建設(shè)中外聯(lián)合研究院、國際學(xué)術(shù)組織、新型研究院，拓寬與世界一流大學(xué)溝通交流渠道。三是積極參與全球教育治理。加強與國際組織和多邊機制合作，深化共建“一帶一路”教育行動，建設(shè)好世界數(shù)字教育大會等平臺，打造具有國際影響力的學(xué)術(shù)期刊、系列指數(shù)和報告。參與全球教育議程設(shè)計、議題設(shè)置和規(guī)則制定，支持國際STEM教育研究所建設(shè)發(fā)展，持續(xù)推動中國教育理念和實踐走向世界。

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